《科技政策觀點No.10》:台灣推行「農地種電」會造成哪些 ... | 美容美髮公開資訊
2020年7月9日—日本於2012年7月推動FIT制度,不僅提高再生能源發電的獲利能力,對農村地區而言,亦帶來獲得其他收入的機會。因此,在保護農田及維持農田是糧食生產基地的 ...
文:羅良慧副研究員(財團法人國家實驗研究院科技政策研究與資訊中心)
農地種電帶來的影響與衝擊為能全面性的瞭解台灣在農地種電上所遭遇的問題,本研究擬分政策推動時程、區位設置規劃及潛在環境影響等面向,梳理已發生或可能發生的影響。
(一)政策推動時程
若依政策推動的內容與時程,觀察台灣為加強再生能源的發展,在針對太陽光電上所推動的相關措施及造成的影響,可概分為三個時期,分別為:
1.「假農作,真種電」事件爆發早期法規原對農電共構設定了設置面積,及土地使用變更(農地轉非農業使用)等規範,因此業者評估申請過程繁複,故推廣成效不佳,之後政府陸續修改《申請農業用地作農業設施容許使用審查辦法》(民國92年發布,108年最新修正),認定綠能設施為農業設施的一種,簡化了前段申請過程。
但未完備後段審核與管理機制,再加上當時太陽能發電的躉購費率高達每度電12元,導致申請在農地上設置太陽光電設施的案件激增,亂象也隨之產生。如雞舍等畜禽舍及菇舍等溫室的屋頂上,雖有太陽能板,但未養雞也未種菇,已不符合政策所希望達成的農電共構。
2.「不利耕作區」乏人問津對農地的地主而言,若是自行耕種者,一但改租給光電業者,不用辛苦下田也可保有收入;若是出租給他人耕種者,太陽光電業者可比承租的農民付更多的租金。
為避免優良農田被不當轉作種電,政府於2015年起盤點公告了第一階段不利耕作區,若處在公告區內的農地,可以不必有農業行為且直接種電。只是,不利耕作區的土地所有權複雜,太陽光電業者要費時費力的自行與地主們溝通協調,方能整合出具經濟規模的土地面積。此外,不利耕作區的電網相關基礎建設也不足,也是業者止步的原因。
雖然有前述不利設置的條件,但休耕區的農民仍有意願將土地租給業者種電,因為業者可提供比休耕補助還要多的租金,為回應民意,因此在申請案件比例不高的現況下,政府仍公告了第二階段的不利耕作區。
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